二、2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以新时代首都发展为统领，按照市委十三届六次全会、区委十三届九次全会部署，“五子”联动服务和融入新发展格局，以进一步全面深化改革为动力，切实稳增长、增活力、强信心、防风险、惠民生、保安全，纵深推进全面从严治党，更加奋发有为开创高质量发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，地方级一般公共预算收入增长4%，区级一般公共预算收入增长3%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量、能源、水资源等指标完成市级要求，工作中努力争取更好结果。
实现上述目标，必须处理好六个关系：一是稳与进的关系。坚持稳中求进、以进促稳，在稳定社会环境、稳定存量经济、稳定发展目标的基础上，不断提升工作成效、培育经济增量、增强发展质效，奋力补短板、强弱项、育新机、开新局。二是立与破的关系。坚持守正创新、先立后破，主动树立新理念、探索新机制、谋划新举措，破除惯性思维、僵化套路、低效做法，有序推进新旧动能的衔接转化。三是点与面的关系。坚持系统集成、协同配合，统筹兼顾改革、发展、稳定各项工作，同心同向下好发展“一盘棋”，既为一域增光，又为全局添彩。四是表与里的关系。注重形式与内容的有机结合，既要热火朝天，更要扎扎实实，坚决防止形式主义、官僚主义、表面文章、面子工程，着力抓源头、抓内在、抓本质，切实用真心、务真功、办实事，做到表里如一、内外兼修。五是近与远的关系。既要毫不放松抓住当下，全力以赴、高效保质完成年度各项目标指标和重点任务，又要锲而不舍夯根基谋长远，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加强基础性研究、战略性布局、周期性安排，构建四梁八柱，培育良好生态，坚守战略信心，做到久久为功。六是思与行的关系。思是行之始，行促思之成。充分发扬战略主动精神，强化主人翁意识、责任人使命，提升创新思维、系统思维，做到慎思笃行、担当作为，忠诚拼搏奉献，务求实干实效。
具体落实好以下工作：
(一)坚持改革引领，着力激发市场活力和社会创造力
全面贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的决定和市委实施意见，科学编制“十五五”规划《纲要》和34个专项规划，推动各方面体制机制与区域发展更好适应。
健全经济高质量发展体制机制。完善财源建设和经济发展促进体系机制，优化产业发展政策体系。抓好税收制度改革，优化“零基+绩效”预算管理模式。完善金融服务矩阵，推动金融资本与试点园区精准匹配，促进科技—产业—金融高水平良性循环。健全发展新质生产力体制机制，筹备朝阳产业技术转化研究院，提升科技平台公司的招商引资、服务运营能力。推进服务业标准化建设，抓好两业融合示范园区申报建设。完善落实“两个毫不动摇”政策机制，深化国有经济布局优化和结构调整，健全促进民营经济发展工作机制。
健全高水平对外开放体制机制。谋划服务业扩大开放3.0方案，深化自由贸易试验区提升行动，聚焦国际金融、数字医疗等领域开展首创性、集成式探索。落实跨境服务贸易负面清单，推动新一轮增值电信、医疗等领域试点任务落地。持续优化营商环境，强化招商引资统筹和规范，深化建设全国市场监管数字化试验区，深入打造北京国际商事仲裁中心核心承载区。
健全城乡建管和民生领域体制机制。探索完善绿隔地区减量提质增绿政策与路径，推进农村产权流转交易规范化建设。健全城市建设运营治理体制，强化轨道站点周边的功能集聚与资源整合，完善城市更新分类实施机制。健全文化和旅游融合发展体制机制，推动社会力量参与公共文化服务。健全保障和改善民生制度，夯实基层导向的就业公共服务机制，推动渐进式延迟法定退休年龄改革平稳实施，深化教育集团化办学改革、科学教育综合改革、教育评价改革和课程教学改革，统筹“三医”联动发展，深入实施医保支付方式改革。
(二)坚持首善标准，全面提升“四个中心”服务水平
坚决落实首都城市战略定位，着力提供更优越的空间、更优良的环境、更优质的保障，在服务首都大局中提升自身发展水平。
增强中央政务保障能力。高标准、常态化做好重大国事活动服务保障，持续提高环境治理和安全管理水平。主动支持配合中央党政军重点项目建设，推动疏解腾退空间优先保障中央政务功能，全力支持国防和军队建设。强化政务环境管控与特色风貌塑造，抓好重要城市节点规划设计与建设实施，提升核心区与城市副中心的重要联络线景观环境。
深入实施文化强区战略。广泛践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深化博物馆之城、阅读之城、艺术之城、双奥之城、时尚之城建设，强化“文旅+百业”，完成博物馆百馆工程。聚焦北京“演艺之都”建设，加快全市首个AIGC视听产业创新中心等项目建设，打造三里屯—亮马河国际文化演艺区。加强文物修缮活化利用，传承保护好大运河文化带。大力集聚品牌赛事，创建国家全民运动健身模范区。
优化国际交往窗口功能。积极融入“一带一路”建设，主动服务国家级开放平台。全力保障第四使馆区建设，完成土地移交，加快东苇路等9条道路建设，推进金盏中区街区控规获批实施。持续提高奥林匹克中心区功能品质，启动奥林匹克塔、国家网球中心提升工程，保障国家会议中心二期配套完工，推出北中轴线文化景观线路，设立第四家市级旅游服务咨询站，打造无边界、全时开放的首都城市中央公园。优化涉外服务环境，推出更多便利人员往来举措。加强国际传播能力建设，讲好中国故事。
提升科技创新引领作用。服务国家实验室体系建设，全力支持重大科学问题协同攻关。深化数字经济核心区建设，推动大模型应用落地，提升北京国际大数据交易所能级，做好2025全球数字经济大会筹办保障工作。构建更具国际竞争力的创新生态，推动中关村新一轮先行先试改革措施落地，加快国际创业投资集聚区、国际科技组织总部集聚区联动发展，规划建设数字经济国际合作基地。
(三)坚持大区担当，加快推动经济高质量发展
深化对经济工作的规律性认识，加快企业迭代升级、行业能级提升、产业生态优化，提高产业链供应链韧性和安全水平，推动经济持续回升向好。
综合施策扩内需、稳增长。大力提振消费，深入实施国际消费中心城市主承载区建设提质升级三年行动，深化构建“一纵一横一核”消费版图。持续优化消费结构，加力扩围实施“两新”政策，大力发展新能源汽车产业，培育壮大绿色消费，做强互联网零售。推动商圈焕新升级，深化打造CBD×三里屯国际消费体验区，加快北京太古坊片区规划建设，支持CBD、亚奥商圈更新，实现大屯里、京东超级体验店等项目开业。加快文商旅体融合发展，激发首发经济、水岸经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济活力，精心办好第三届国际灯光节等主题活动。大力发展离境、跨境消费新模式，打造首都“入境消费第一站”。提高投资效益，用足用好政策性资金，更大力度支持“两重”项目，完善“开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局，积极推动土地入市，安排政府投资类项目149个、土地开发类项目90个，有效激发社会投资活力。
精准发力转方式、调结构。立足北京全球数字经济标杆城市、国际绿色经济标杆城市建设，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快构建现代化产业体系。做好金融“五篇大文章”，建好CBD国际金融聚集区，打造国际主权财富基金港。提升商务服务业国际化、数字化、专业化水平，推动总部经济、高端商务、法律服务集聚发展。大力发展战略性新兴产业，加速布局6G、光子量子等领域，做强未来产业育新基地。实施“文化+”战略，大力发展网络新视听、数字文旅、游戏电竞等新兴业态，建成新浪微博电竞中心，打造数字广告产业园。落实“双碳”行动，加强产业绿色化改造，打造具有国际影响力的ESG特色标杆区。
规划先行拓空间、优布局。着力打造中央商务区世界典范，完善全球招商服务体系，开展CBD东部地区规划研究，推动核心区Z4项目投入使用、Z5项目结构封顶、Z8和Z9项目开工建设，实施区域环境整体提升行动，推进金和东路项目实施、国际财源中心至银泰中心地下连通，高水平办好CBD论坛，探索建设全球首个“零碳CBD”。提升中关村朝阳园创新发展引领作用，推动新一轮空间规模和布局调整，谋划建设集中连片产业集聚区，提高产业集群规模、地均产出水平。全力打造文化产业高质量发展引领区，深化园区品质提升计划，培育一批文化科技融合园区、文化消费特色园区。
(四)坚持创新驱动，奋力构建首都新质生产力融合发展示范区
深入落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，努力把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。
突出科教人才战略支撑。坚持开放办学理念，完善立德树人机制，强化拔尖创新人才贯通培养，成立北师大朝阳基础教育集团，实现北京中学东坝北校区、朝阳外国语学校北苑校区等5所学校开学，更好满足各学段学龄人口入学需求。健全人才培养、引进、使用等机制，集聚引进培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，积极推动与国外高水平理工农医大学办学，加快国际化医院项目实施，实现北京国际人才公园开工，让海内外英才安心创业、舒心生活、顺心发展。
做强做大主导优势产业。聚焦主导产业分析技术图谱、产业图谱，持续提升信息服务业、科技服务业支撑作用。巩固扩大互联网3.0产业园、数字人基地集群优势，以场景为牵引推动上下游企业衍生集聚。深化与中国工业互联网研究院的战略合作，支持多领域、行业级、通用型产业互联网平台发展。优选数字安全细分赛道，支持产业化应用示范。加快数字医疗特色园区规划建设，完善“AI医汇”创新生态服务体系。提升数据产业基地发展能级，打造国际数据要素产业集聚区。
建设高效协同创新体系。联合链主企业、科研机构布局建设一批概念验证、共性技术、小试中试等专业服务平台，提升孵化器创新质效。深化与高校、科研院所的合作，提升北工大山河湾谷创新区先导区、北理工朝阳科技园运营服务水平。用好北部科创带的创新资源，打造数智生命融合创新中心。
(五)坚持城乡融合，持续提高精治共治法治水平
更好统筹生产、生活、生态三大空间布局，更好统筹城乡规划、建设、管理，不断提高超大城市现代化治理水平。
坚定不移疏解非首都功能。深化巩固基本无违法建设区创建成果，完成建设用地减量年度任务。加强城市家具、户外广告等规范治理，实现一刻钟便民生活圈全覆盖。加快城市更新扩面提质，持续推进酒仙桥、甜水园旧城区改建，深化朝外、三里屯等片区焕新。高质量完成京津冀协同发展三年行动计划，深化协同创新和产业协作，促进基础设施互联互通，推动公共服务共建共享。持续加强东西部协作、对口支援、对口合作及区域友好合作。
深入落实乡村振兴战略。加速提效农村城市化，推动南部崛起、东部跨越、北部提升取得更大突破。实现在途城中村改造项目住宅腾退任务收尾，完成横街子村腾退，支持首开“1托4”项目实施。推进南磨房广渠路等5个城中村改造项目申报，力争启动小红门等2个村、东坝单店等3个平房组团腾退工作。开工建设苇西等5个安置房项目，实现管庄村安置房回迁。全力保障集体权益和收益，谋划推进剩余12个乡的乡级产权制度改革，巩固集体“三资”管理突出问题专项整治成效。深化“村地区管”，探索集体产业空间高质量利用路径，实现管庄新文化企业总部等4个项目开工，同步做好在途项目招商引资。抓好粮食和重要农产品稳产保供，编制耕地保护专项规划，打造赏食兼顾、自然协调的特色都市农业景观。
精益求精改善城乡环境。加快智慧城市建设，扩展城市智慧大脑应用，提升整体智治、协同共享水平。深化交通综合治理，做好亦五十联络线、17号线等6条轨道交通建设保障工作，加快姚家园路东延一期、新国展联络线等70项道路工程，抓好疏堵改造和慢行系统优化，多措并举增加停车位。开展燕莎桥等桥下空间整治，高标准完成国贸桥下公共空间提升，打造全市样板工程。持续优化市容环境，完成中关村社区·数字产业创新中心、朝阳公园路环境整治，启动东四环、二道沟河(青年路至金台路段)沿线整治提升，实现背街小巷环境精细化治理三年行动收官。加强农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。
(六)坚持发展为民，更好满足“七有”“五性”需求
紧盯群众急难愁盼，推出更多惠民生、暖民心的举措，兜住兜准兜牢民生底线，不断实现人民对美好生活的向往。
切实提升民生获得感。实施就业优先战略，做好重点群体精细化就业服务，强化灵活就业人员权益保障。深化健康朝阳建设，推动优质医疗资源扩容下沉、基层医疗能力补强延伸，加快安贞医院朝阳院区病房改造以及北京中医医院朝阳院区、和睦家国际化医院等项目进度。深化“老老人”和“小小孩”服务，新增区域养老服务中心6家、养老家庭照护床位不少于300张、普惠托位不少于2300个，积极创建全国示范性老年友好型社区。深入开展殡葬等领域整治专项行动。抓好两个“关键小事”，有序推进无物业小区专项治理，加强垃圾分类闭环管理，持续开展“光盘行动”。完成20个老旧小区综合整治，建设筹集保障性住房1.2万套。深化新就业群体友好场景建设，打造“共朝美好”基层治理品牌。完善城乡一体的基础管理体制，优化调整大型社区，撤销20个建制村。深化主动治理、未诉先办，狠抓“每月一题”和治理类街乡提升，完善复盘长效机制，持续提升12345市民服务热线诉求办理能力。
切实提升环境幸福感。出台全面推进美丽朝阳建设方案，深化国家减污降碳协同创新试点工作，落实“0.1微克”攻坚行动，推动酒仙桥再生水厂二期开工，实施雨污错混接治理，打造无废城市、宁静街区。构建蓝绿交织、水城共融的滨水空间，实施青年路沟、大柳树支沟治理，将北小河东湖片区打造为国际化滨水商业区。启动亮马河(四环路至坝河段)、坝河(郎园东至兴坝路段)治理，开工建设六里湾项目，谋划推进“两河一带”世界级滨水经济区建设。全力建好花园城市示范区，推动公园环绿道向东融合、向南串联，实现温榆河公园朝阳段二期对外开放，打造2个花园式街区、3个全龄友好公园。
切实提升群众安全感。坚决维护首都政治安全，严厉打击违法犯罪活动，守牢意识形态主阵地，维护网络安全、数据安全。铸牢中华民族共同体意识，推动民族团结进步事业向纵深发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动区、街乡综治中心和行业性、专业性调解体系规范化运行，深化信访矛盾源头治理，深入开展平安校园、平安医院创建活动。加强防非打非工作全链条治理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进城镇燃气、电动自行车、村民自建出租房、施工动火作业、“双疏散通道”、高层建筑、大屋脊住宅、限额以下工程等重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。实现消防救援指挥中心新址投用，完成无水高层住宅建筑消防改造。强化交通安全管理，巩固违规电动三四轮车治理成效。提升食品药品监管能力，创建国家食品安全示范城市。推进韧性城市建设，实施东小口沟治理，建成坝河口、谋划通惠河蓄滞洪区工程。加强人防工程维护管理，推进应急避难场所规范化建设。统筹抓好防汛抗旱、防震减灾和极端天气防范应对，做好扫雪铲冰及供暖保障工作。
(七)坚持从严从实，驰而不息加强政府自身建设
坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，自觉当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的服务型政府。
以忠诚履职强化政治担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，推进党纪学习教育常态化长效化。持续推进巡视、巡察、督察、审计反馈问题整改，不断推动成果运用见真章、出实效。
以更实举措推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。争创全国法治政府建设示范项目，提升行政执法效能。坚决落实习惯过紧日子的要求，严格“三公”经费管理，促进重点领域降本增效。更好发挥审计、统计监督作用，让权力在阳光下运行。
以过硬作风永葆公仆本色。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。健全基层减负长效机制，全面建立街乡履职事项清单。牢固树立正确政绩观，自觉同人民想在一起、干在一起，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩!
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力抓改革、奋发进取促发展，圆满实现“十四五”规划收官、全面擘画“十五五”规划蓝图，为谱写推进中国式现代化的北京篇章作出朝阳贡献!
名 词 解 释
1.“四个走在前”:在加强“四个中心”功能建设上走在前，在引领国际消费中心城市建设上走在前，在推进全球数字经济标杆城市建设上走在前，在提升城市治理能力水平上走在前。
2.“1234”发展战略：“1”指一条主线，精彩谱写率先基本实现社会主义现代化的朝阳篇章;“2”指双轮驱动，坚持商务和科技双轮驱动朝阳发展;“3”指聚焦文化、国际化、大尺度绿化“三化”，提升文化软实力，增强国际竞争力，形成环境生产力;“4”指建设“四区”，实现首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区发展目标。
3.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
4.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
5.“3+X”产业创新体系:“3”指产业互联网、人工智能、数字安全3个主导产业，“X”指互联网3.0、数字医疗、光子集成电路、数据要素等未来产业。
6.“百千工程”：“百村示范、千村振兴”工程。
7. 两业融合：先进制造业和现代服务业融合。
8.“一纵一横一核”消费版图：“一纵”指地铁14号线商业带，“一横”指亮马河国际风情水岸，“一核”指CBD千亿规模国际级商圈。
9. ESG：环境社会治理。