这五年,新发展理念落地生根,经济转型高质量发展取得显著成效。基本摆脱房地产依赖症。房地产市场调控成功闯关,经济结构不断优化,非房地产投资占比五年提高18.2个百分点,其中产业投资年均增长12.4%。项目牵引拉长产业链。四大主导产业[9]占全省GDP比重由53%提升至70%。“旅游+”新业态全域拓展,国际旅游消费中心建设激活消费引擎,高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”,离岛免税销售额五年超1300亿元,博鳌乐城引进国际创新药械290种、成为国际创新药械进入我国的快速通道,陵水黎安获批6所中外合作办学机构(项目)并正式招生开学。双向开放的金融新格局日渐形成。现代航运物流扩容增量,国际定期货运航线新增13条,洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。数字经济、石化新材料产业产值均超千亿元,生物医药“医疗+医药+医械”产业架构初现雏形,“核风光气”清洁能源新增装机380万千瓦。南繁种业、热带果蔬做优做强,创建国家现代农业产业园5个、国家产业强镇8个、国家优势特色产业集群3个,热带特色高效农业增加值突破千亿关口。创新赋能高质量发展。“温度深度纬度”优势聚力,“1+2+5”国家级科创平台[10]立柱架梁。全社会研发投入增速连续三年保持全国前2名。专利授权量年均增长50%。国家技术转移海南中心落地。高新技术企业超1500家。“4·13”以来引进人才50.9万, “百万人才进海南”目标完成过半。园区发展活力迸发。“一园一策”下放管理权限,产业园区布局整合优化,集聚效应凸显。13个重点园区贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。
这五年,空间布局优化调整,区域协调发展打开新局面。顶层设计更明确。出台统筹区域协调发展意见,明确区域协调发展为高质量发展“两大引擎”之一,明确“全省一盘棋、全岛同城化”理念必须始终坚持,明确“三极一带一区”[11]区域协调发展新格局。区域发展特色更鲜明。海口经济圈发展能级加快提升,三亚经济圈向旅游和科创并举转型,儋洋经济圈聚合效应初步显现,滨海城市带启动规划建设,中部生态涵养保育体制机制日益完善。规划引领、制度管控和科技支撑更有力。基于全国首个省域“多规合一”改革成果,完成省和海口市国土空间总体规划编制,启用“三区三线”[12]划定成果。实施“机器管规划”,减少人为干预,增强规划刚性。严格国土空间开发保护制度,推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”,用地用林用海有效保障。闲置土地处置率达65.8%,土地和规划领域突出问题整治率分别达76%、99.3%,“两违”[13]等现象得到有效遏制。基础设施建设让生活更美好。美兰机场进入“双跑道”时代。“跨海环岛城际化”铁路网继续完善,全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“县县通高速”全面实现,公路、高速公路通车里程分别增长35.9%、75.9%,在全国率先实现自然村全部通硬化路。“1日联通全球、4小时通达全国、3小时畅行全岛”逐步成为现实。市场化手段推动琼州海峡港航一体化,过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用,千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。能源安全保障能力进一步提升。智能电网综合示范省基本建成,年户均停电时间缩至8小时、居全国10位左右。天然气环岛主干网投入使用,城乡用气基本实现全覆盖。海岛型骨干水网初具规模,成为安全用水“保障线”。
这五年,生态优先内化于心外化于行,生态文明建设纵深推进。生态环境整治实现新突破。第一轮中央环保督察整改清零、第二轮到期完成率100%,国家海洋督察整改到期完成率100%,城乡生活垃圾处理实现“零填埋”。标志性工程取得新成效。热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。清洁能源装机比重和新能源汽车保有量占比远超全国平均水平,在全国率先建成运行新能源汽车充换电“一张网”。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。装配式建筑面积连续四年翻番。“六水共治”[14]取得阶段性成效,地表水水质优良率达94.9%。博鳌东屿岛零碳示范区启动建设。体制机制改革迈出新步伐。发布全国首个国家公园GEP[15]核算成果,13个“两山”转化项目先行先试,赤田水库跨流域生态补偿机制创新试点,8个案例入选生态环境部制度创新成果推广清单。PM2.5浓度降至12微克/立方米,近岸海域水质优良,环岛旅游公路为红树林让路、高速公路建设服从生态、水库树木防淹乔迁“新居”、雨林深处海南长臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重现斑斓、西部荒漠绿进沙退生机盎然,一幅幅人与自然和谐共生的生动画卷在琼州大地展现。
这五年,基本公共服务全方位提升,群众获得感幸福感安全感持续增强。高质量打赢脱贫攻坚战。64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,“三清两改一建”[16]成效明显,建成美丽乡村1700个。民生专项行动取得实效。平价菜保供惠民行动重塑菜篮子供应保障体系,15种可比蔬菜均价全国排名近两年后移22位,多年来群众反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题开始破解。五年城镇新增就业76万人,农村劳动力转移就业65万人,农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇。率先在全省范围内实施现房销售制度,有效保护购房者权益。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题,三年开工建设10万套。完成城镇老旧小区改造1327个,惠及13万户。全面完成城镇困难职工解困脱困任务。社会事业长足进步。“一市(县)两校一园”[17]引进中小学幼儿园84所、提供优质学位16万个。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖。“阳光快乐”特色印记教育成为海南名片。“1+2+X”高等教育布局[18]基本形成,海南大学创建世界一流学科。引进国内优质医疗机构49家,新建医院51家、新增床位1.2万张,实现“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。1274家基层医疗卫生机构完成标准化建设,“5G基层医疗”应用全国领先,“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共卫生防控救治能力提升,新冠疫苗接种率居全国前列。五源河体育场等公共文化体育设施投用,全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进,人民群众精神文化生活更加丰富。社会保障网织密织牢。率先实现基本医保省级统筹,建成运行全省“三医联动一张网”[19],社会保障一卡通服务管理模式走在全国前列。建立城乡低保标准动态调整机制,推动城乡低保一体化。公共安全水平明显提升。开展自建房、城镇燃气和两轮道路交通安全专项整治攻坚战,安全生产形势稳定向好,连续11年未发生重大以上生产安全事故、连续17年未发生重大以上火灾事故。食品药品安全全面加强。扫黑除恶专项斗争取得重大成果。两轮禁毒三年大会战成效显著,吸毒人员占常住人口比例从8.3‰大幅降至0.68‰,低于全国平均水平。刑事案件连年下降,人民群众安全感指数跃升至98.2%,社会治安形势处于历史最好水平。