政 府 工 作 报 告
——2024年1月25日在德庆县第十七届人民代表大会
第六次会议上
德庆县人民政府县长 伍剑伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署[1]，围绕市委、市政府工作要求，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全力拼经济、抓项目、促发展、惠民生，百县千镇万村高质量发展工程开局起步，经济社会发展呈现稳中向好态势。全县完成地区生产总值153.67亿元，增长2.2%;规上工业增加值25.08亿元，增长0.6%;固定资产投资76.03亿元，增长33.6%;社会消费品零售总额55.54亿元，增长7.1%;一般公共预算收入10.4亿元，增长116.9%;全体居民人均可支配收入增长2%，居民消费价格指数上涨0.3%。
过去一年，我们抢抓机遇，软硬联通双向发力，拓宽了“德庆融湾赛道”。“入湾”交通水陆并进。加快融入粤港澳大湾区“1.5小时交通圈”，国道321线德庆县城段改线工程纳入交通运输部重点公路“十四五”规划调整项目库、塘坑至响水村段路面改造工程全面竣工，投入6296万元完成农村公路“单改双”工程69.9公里、安防工程62.7公里、美丽农村路建设35公里、危桥改造3座，全县公路路况优良率达86%。“黄金水道”通江达海，完成九市、悦城通用码头年度工程任务，西江能源枢纽中心LNG加注站全面竣工。积极参与湾区能源供应网建设，粤港澳大湾区500千伏外环西段工程(德庆段)、德城220千伏变电站项目开工建设。改革开放纵深推进。深化国资国企改革，组建德发企业集团有限公司运营全县国有企业，镇级国有农业公司实现县域全覆盖。试点任务成效显著，我县在全省源头治理欠薪工作现场会议上作经验介绍，成功入选广东省基层卫生健康综合试验区。开放合作双向奔赴，密切联络旅港乡贤，港澳青年创新创业基地入驻项目3个;分别与广州花都区、肇庆高新区、端州区结对协作，在产业转移、文化旅游、教育医疗、人员交流等领域开展对接。服务效能持续提升。深化“数字湾区”建设，“和美德庆”专区上线“粤省事”，1581个事项审批实行“周末不打烊”，552项事项实现“跨域通办”。县政务服务中心通过全省标杆服务中心复审工作，成为全市首家实施“行政办事员”持证上岗的单位，悦城镇便民服务中心获评市级标杆示范点。“企业·市长直通车”正式上线“德庆发布”，领导接听12345热线、召开党政企座谈会等活动听民声、解民忧。
过去一年，我们做强实体，当家产业全面起势，迸发了“德庆制造动能”。产业发展蹄疾步稳。强化实施制造业当家“十项行动”[2]，出台《德庆县促进实体经济高质量发展扶持办法》，全年新增规上工业企业10家，年产值超亿元企业29家;完成工业投资45.6亿元、技改投资4.2亿元，“双投资”增速均排名全市前列。风机产业聚势成群，成功举办全国风机行业发展交流会暨德庆风机产业招商大会，全县风机企业实现规上工业总产值28.57亿元、增长65.86%。电子信息产业加速发展，冠旭电子一期项目竣工投产、二期项目动工建设。新增国家高新技术企业7家、专精特新企业4家、市级以上工程技术中心2家;75家科技型中小企业成功评价入库，获得市级表扬。招商落地热潮涌动。全县25支招商队伍分赴香港、广州、成都等地“叩门”招商，新引进制造业项目13个，计划投资额60.46亿元，中能建、中电建、润盛绿色建材等3个投资超10亿元项目签约落地。打好制造业项目建设“大会战”，新增开工项目12个、竣工项目13个、投产项目17个，年度实际投资额30.58亿元。园区建设提速增效。全年投入10.78亿元推进园区扩容提质，工业大道、创兴路等5条园区道路开工建设，开发平整土地600亩，储备“熟地”519亩，广东省首家风机特色产业园申报工作有序推进，不断做强承载产业的“母体”。合作园区布局建设，花都区德庆县产业转移共建园区正式揭牌。
过去一年，我们加压奋进，经济运行稳中加固，蓄积了“德庆发展后劲”。有效投资扩量提质。10个省、市重点项目完成投资42.41亿元，完成年计划的139.5%。精准把握国家资金投向，向上争取专项债10.44亿元、一般债0.15亿元、国债0.45亿元，全力支持产业园区、城乡基础设施、社会事业等重点领域投资。绿色能源体系加速构建，总投资4亿元的沙旁龙源风电项目开工建设，莫村光伏、德庆80MW农光互补项目等12个能源项目有序推进。水利基础设施更加完善，完成县城自来水厂扩建及供水管网扩网，悦城、官圩取水坝建成投用，西江干流治理工程(德庆段)主体完工，3宗小型水库除险加固工程、6宗中小河流治理工程完成建设，德庆入选广东省农村供水“三同五化”[3]改造提升工作示范县(全市唯一)。财政运行稳健有力。抓好重点企业、一次性税源征收，全年实现县级税收收入3.19亿元，增长16.2%。财政管理工作再获佳绩，我县在县级财政管理绩效综合评价中排名全国第35名，中央奖励资金600万元。深挖垦造水田、拆旧复垦、土地出让等增收潜力，完成回龙简架头、新圩云致冲矿区出让工作，盘活供水设施、悦城八角坑码头等存量国有资产，全年实现非税收入7.21亿元，增长251.7%。树牢“过紧日子”思想，压减一般性支出0.54亿元，下降10.7%，全县19家机关事业单位获评国家级“节约型机关”。市场活力明显提升。新增减税降费及退税缓税缓费0.83亿元，解决企业融资需求6.48亿元，签订“双容双承诺”[4]项目18个，投资额14.24亿元。培育壮大市场主体，全县净增长经营主体5182户，新增“四上”企业[5]入库27家、“个转企”[6]37家，成功引进全县首家二级资质建筑企业。我县成功入选县域商业建设行动省级示范县，获省级支持资金1000万元。
过去一年，我们富民兴村，区域发展更加协调，优化了“德庆城乡品质”。城乡发展百花齐放。聚焦选典型树标杆，马圩镇入选广东省“百千万工程”典型镇，官圩镇胜敢村、武垄镇双象村等8个村入选省级典型村。中心城区承载力持续提升，《德庆县国土空间总体规划(2021—2035年)》正式获批实施，完成“五个一批”民心工程[7]，全年改造城镇老旧小区26个，“三旧”改造[8]79亩，新圩镇高效完成征地任务4183亩。镇村面貌持续改善，投入2600万元完成11个圩镇雨污分流全覆盖项目，九市三洲村家风家训生态主题公园、莫村河堤公园建成开放，凤村镇九龙匝水厂获评“粤美水厂”(全市唯一);新增美丽宜居乡村18个，完成农房风貌提升改造1921户、村内支巷路硬底化100公里。富民产业多点开花，马圩镇德裕农业公司组建经验获得市认可，悦城龙母丝苗米产业园动工建设，德庆巴戟华南交易中心、永丰灏岚蓝莓基地先后建成投用，成功举办官圩荔枝旅游文化节、高良富笋美食节、播植信鸽文化节等特色活动，全县所有村级集体经营性年收入达10万元以上。农业发展高质高效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田1.31万亩，实现粮食总产量16.75万吨，新增市级以上“菜篮子”3家，德庆县粮食中心储备库新圩新库获评省“AAA等级粮库”。用心打造贡柑优势产业，实行德庆贡柑扩种补贴，成功举办贡柑文化节、“百城行”产销对接推介会、17国驻穗领团品柑兴农助力“百千万工程”等活动，全县贡柑销售量达1.26亿斤，增长9.57%;销售额达6.3亿元，增长8.43%。科技、品牌赋能南药产业，德庆巴戟、何首乌入选中国地理标志农产品(中药材)品牌声誉前百强，德庆仲恺研究院荣获国家级科技小院(全市唯一)。德庆澳洲坚果、火龙果、丝苗米入选全国名特优新农产品名录，全县国字号认证产品达30个。驻镇帮镇扶村、“千企帮千镇、万企兴万村”[9]工作稳步推进，累计引入社会帮扶资金7349万元，落实消费帮扶2491万元。文旅产业出圈出彩。成功申报市级旅游线路2条，总投资13亿元的肇庆悦天下旅游度假区动工建设，新圩西江蓝岸民宿建成营业，金山茶场民宿、巢顶山精品茶舍、回龙江滨民宿加快建设。文化体育活动丰富多彩，德庆乡村马拉松、播植柠檬越野赛激情开跑，承办第六届“我最OK”广东全民才艺大比拼总决赛，办好德庆闹元宵、悦城龙母诞庙会、学宫祭孔等传统民俗活动，无人机展演、村BA、主题音乐会等活动轮番上演，全年接待游客总数及旅游收入增长均超20%。
过去一年，我们扩绿减污，生态环境愈发靓丽，绘就了“德庆绿美画卷”。绿化美化提速扩面。深入实施绿美德庆生态建设“六大行动”[10]，完成林分优化2.04万亩、森林抚育1.83万亩，建设国家储备林3万亩，森林覆盖率达76.32%。“规划建绿”“见缝插绿”处处布景，新增森林步道6.4公里、碧道7.2公里，打造“人大林”“政协林”“乡贤林”等一批主题林，悦城镇获评广东省森林城镇。生态保护有力有序。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量持续保优，城区空气优良天数比例达99.2%。水质环境稳定向好，龙湖水生态治理与修复工程主体完工，大冲河综合整治提升项目有序推进，饮用水源地水质达标率100%，西江德庆段水质保持在Ⅱ类标准。土壤整体质量保持稳定，固废(危废)管控实现全覆盖，完成矿山生态修复项目6个。低碳产业加速发展。生态资源价值持续转换，全面深化国家林业产业示范园区创建成果，大亚木业被认定为省级林业龙头企业，巢顶山茶场被认定为省级森林康养基地(试点)。强化能耗“双控”[11]力度，加快水泥、陶瓷等传统产业转型升级，支持威斯达新材料、兴邦稀土等企业开展技术改造。
过去一年，我们改善民生，幸福指数稳步攀升，提升了“德庆惠民温度”。社会事业均衡性更优。全面完成省、市、县十件民生实事，民生支出28.52亿元，占一般公共预算支出的83.62%。办好人民满意的教育，完成学前教育“5083”目标[12]，组建教育集团9个，优化撤并教学点14个、新增学位335个，成功创建省级“绿色学校”[13]11所，成立德庆县教育慈善会，肇庆乡村教育工作室在官圩中学揭牌。职业教育、高等教育协同发展，广东亚视演艺职业学院扩招4200人，新时代职业教育培训基地建成投入使用，与广东省委党校、广东轻工职业技术学院、广东亚视演艺职业学院、肇庆开放大学等4所高校结对共建。健康卫生事业全面进步，县域医共体建设绩效评价排名全省第7，县妇幼保健院获得“二级甲等妇幼保健院”授牌，新圩、马圩、永丰、悦城等4镇顺利通过省卫生镇复评。民生保障普惠性更高。全县就业形势稳中向好，实现城镇新增就业4205人，城镇登记失业率在3%以内，连续2年在全市保障农民工工资支付考核中获得A级评定。持续推进全民参保计划，基本养老保险覆盖21万人，基本医疗保险参保率达98%，“肇福保”参保人数达3.2万人。全力做好社会救助兜底保障，长者饭堂实现镇街全覆盖，建成镇级综合养老服务中心10个，完成城乡低保、特困人员、孤儿养育、残疾人“两补”[14]等提标扩面任务。安全生产稳定性更牢。守牢守好“三品一特”[15]安全底线，连续2年在全市质量工作考核中获得A级评定。县自然资源局被评为省地质灾害治理三年行动先进集体，我县获得用地指标奖励80亩。安全生产“一岗双责”落实到位，狠抓道路交通、消防安全、森林防火、校园安全等重点领域专项整治，全年未发生较大以上安全事故，全县安全生产形势持续稳定。社会治理实效性更强。深入推进“平安德庆”建设，刑事治安警情同比下降2.03%，武垄镇入选全市首批“无毒镇”，群众安全感、政法工作满意度分别为98.24%、97.3%。积极推进“1+6+N”基层社会治理工作体系[16]建设，所有镇街完成综治中心规范化升级改造，德庆县群众信访诉求综合服务中心获评全省县级标杆中心，永丰镇获评全省信访工作示范镇，马圩镇、回龙镇获评省级乡村治理示范镇，播植镇新合村等3个村被评为省级乡村治理示范村。牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，“保交楼”工作任务全面销号，有效巩固隐性债务清零成果。
过去一年，我们转变作风，自身建设不断加强，展现了“德庆争先担当”。主题教育取得良好成效。高质量开展第二批主题教育，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。大兴调查研究之风，完成涵盖政治要件、经济发展、社会民生等系列调研报告，有力推动调研成果转化。弘扬“四下基层”[17]优良传统，深入开展“入户问民情、暖心大走访”“我为群众办实事”等活动。做实问题检视整改，高质量完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视整改专题民主生活会，以实际行动拥护“两个确立”[18]、做到“两个维护”[19]。坚持党的全面领导。坚决维护县委权威，严格落实“三重一大”[20]决策机制，定期向县委常委会报告工作，做到县委有号召、政府必落实。牢牢把握意识形态工作领导权，全年意识形态领域平稳健康、安全稳定。全面加强党风廉政建设，持续用力正风肃纪反腐，风清气正的政治生态更加稳固。从严从实抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，全面提升政府效能。政府建设稳步推进。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理市、县人大代表议案建议56件、政协提案81件，做到件件有着落、事事有回音。扎实推进法治政府建设，及时主动高效落实政务公开，全年共审查涉法文件608件次。深入开展“八五”普法[21]，回龙镇宾村村、播植镇龙福村获评省级民主法治示范村。扎实开展全国第五次经济普查，德城街道、官圩镇获评广东省基层统计“7个一”[22]规范化建设先进单位。
此外，双拥模范县创建工作持续推进，退役军人服务保障体系不断完善;民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、人口、宣传、禁毒、打私、双打、质量强县、知识产权、网络安全、国防动员、人民武装等各项工作也有新成效。
各位代表!过去一年，经过全县上下努力，经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众上下一心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、向驻德部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与德庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，推进高质量发展仍面临不少困难挑战。纵观全局，我们的经济总量偏小，产业结构仍需优化，重大项目支撑不足，稳增长的基础还不够牢固;着眼当下，城镇辐射带动能力不强，农村发展潜能有待激发，教育、卫生、文体等服务供给与群众需求仍有不少差距，城乡协调发展任重道远;对标先进，一些部门和干部干事创业精气神有所弱化，拼劲、闯劲、韧劲仍待增强，政务服务还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我县经济工作提质增效年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们必须锚定习近平总书记赋予广东的使命任务，深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，深刻把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，准确识别和处理“稳”和“进”、“破”和“立”、“质”和“量”、“短板”和“长板”的重大关系，抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，聚焦国家、省、市系列稳预期、稳增长、稳就业政策取向，振奋精神、团结一心、攻坚克难，聚精会神办好德庆的事，在推进中国式现代化建设中展现新作为、创造新业绩，奋力开创德庆高质量发展新局面。
政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议以及市委十三届六次全会、市委十三届七次全会暨市委经济工作会议部署，认真落实县委十四届六次全会暨县委经济工作会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力抓好粤港澳大湾区建设、制造业当家、百县千镇万村高质量发展工程、绿美德庆生态建设等重点工作，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动德庆经济社会发展取得新进展新成效。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长2%，实际吸收外资增长10%，一般公共预算收入与去年基本持平，居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇新增就业0.35万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、坚持融湾先行，立足“湾区所向、港澳所需、德庆所能”，纵深参与粤港澳大湾区建设
加强合作开放对接。携手港澳深化合作，建立健全香港德庆同乡会联络机制，积极争取与横琴粤澳合作中医药科技产业园达成战略合作。强化实施“双百行动”[23]，推动广东轻工职业技术学院与县中等职业学校“中高职贯通培养三二分段”项目落地见效。强化对内协作共赢，加快推进花都区德庆县产业转移共建园区一期建设，探索推行双向“飞地经济”[24]模式，力争打造县域省级产业转型升级示范园区;推动与肇庆市高新区、端州区在产业、农业、文旅、科技、人才等协作联动取得有效进展。深化对外开放合作，借力中国(肇庆)跨境电子商务综合试验区创建，用好用活区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等经贸规则，加大优质外资项目招引力度，鼓励引导鹏展家具、俊洋电子等外贸企业开拓国际市场，年内实现外贸进出口总额12.5亿元。
深化交通“硬”联通。织密湾区互联互通交通网，配合推进柳广铁路、德罗高速、德清高速等项目前期工作，全力推动国道321线德庆县城段改线工程开工建设、上垌至大塘段路面养护工程完工投用，推动省道265线德庆县分水岭至河涝坪水库段、省道118线南眉至匝村段和沙旁至杏花段公路动工建设。强化西江沿岸码头布局，加力推进悦城、九市通用码头早建成、早投运，加快回龙通用码头建设，促进航运经济、临港经济加速发展。
全面深化改革攻坚。接续抓好试点改革任务，有序推进全国农村宅基地“两项试点”[25]、国家紧密型县域医共体建设试点、全国青年发展型县域试点、广东省中长期青年发展规划实施首批综合试点、省级医共体医保支付方式综合改革试点等国家级、省级试点任务，探索形成更多德庆实践、德庆模式、德庆经验。鼓励镇村在“三块地”[26]改革等领域先行先试，推广应用永丰镇农业版“通用厂房”模式，支持马圩镇、官圩镇等打造全域土地综合整治试点。完善县级国企管理机制，发挥德发企业集团公司在园区建设、现代农业、资源开发等方面的重要作用;推广马圩镇古垒村(多村联合试点)农村职业经理人模式，做大做强镇级国有农业公司，发展壮大村级集体经济。
优化提升营商环境。全面落实粤港澳大湾区一流营商环境建设三年行动，大力支持民营经济发展壮大，推动经营主体在2.26万户的基础上增长8%。完善营商“硬环境”，加快园区涉企政务服务站建设，持续提升县级政务服务中心、镇级便民服务中心标准化规范化便利化水平，马圩镇便民服务中心争创市级标杆示范点。增强服务“软实力”，全面参与“数字湾区”建设，持续强化“首席服务官”、党政企沟通、“双容双承诺”等机制，实行市场准入、工程建设、投资审批等清单化管理，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。
二、坚持城乡统筹，以“头号工程”力度提速推进“百千万工程”，奋力开创区域协调发展新局面
强化示范引领带动。锚定“百千万工程”典型突破年目标任务，推动马圩镇在做强特色产业、做美人居环境、做优公共服务、做精基层治理等方面出经验、当示范，做深做实“两城两圩”[27]示范镇街建设，带动所有镇街主动探索、选树标杆，全面提升乡镇综合服务能力。做旺“中心城”，德城街道着重打造宜居宜业、宜商宜游的现代化高品质主城区;建强“城区镇”，新圩镇对标主城区提品质、优管理，加快建设产城融合示范镇;打造“副中心”，官圩镇持续深化全国农业产业强镇创建成果，年内创建美丽圩镇“省级示范样板”;塑造“新名片”，拓宽延伸龙母文化产业链条，全力打造悦城文旅名镇。念好“富、净、绿、美、强、治”六字诀，推动14个省市典型村在乡村美学、集体经济、治理效能等领域率先形成可复制可推广经验做法，带动形成乡村建设比学赶超、各美其美新局面。
加快农业产业高质量发展。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，全面推行田长制，建设高标准农田1.38万亩，粮食种植面积稳定在35.9万亩以上、粮食总产量不少于13.9万吨，申报市级以上“菜篮子”6家。深耕贡柑“甜蜜事业”，持续推进德庆贡柑“12221”市场体系建设，健全完善贡柑生产供应链、贡柑制品精深加工链、贡柑公用品牌价值链，力促国家农村产业融合发展示范园项目建成见效。精心做好“土特产”文章，推动悦城丝苗米、高良富笋、永丰蓝莓、官圩鸳鸯桂味荔枝等特色农产品提质量、扩规模、拓市场，逐步形成特色鲜明、附加值高的富民兴村产业集群。稳步推动“茶产业+文旅+康养”深度融合，提升金山绿茶、巢顶山茶、贡黄茶等品牌影响力，促进茶业基地向茶园景区发展。培育特色养殖业，引导播植良鸽园向规模化、工业化发展，提升鸽子繁育养殖、肉鸽预制菜加工、鸽园文化旅游等产业集约化发展水平。加大农业领域招商力度，提升农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等发展实力和经营活力，年内新增市级以上龙头企业4家、“新农人”经营主体20家。
推动城乡建设提质扩容。加快县城高水平规划设计，年内改造城镇老旧小区39个，接续实施“五个一批”民心工程，完成县城区排涝工程、西湾水厂应急供电及老化管道改造项目，加快西湾大圳综合整治工程建设，投入2900万元完善城区污水管网。优化提升城乡路网，畅通香山变电站南侧凤凰路，加快朝阳路“白加黑”升级改造[28]项目建设，推动国道321线(三元塔景区—广东亚视演艺职业学院)路段整治工作;协同实施“单改双”67公里、危桥改造6座、农村公路安防工程51公里、“美丽农村路”43公里。坚持以美学思维做好圩镇美化，扎实做好“一镇一方案”规划设计，全面铺开美丽圩镇“七个一”[29]建设。加快和美乡村建设步伐，深入推进农村人居环境整治“三化”[30]三年行动，加大村内道路硬底化覆盖面，建设一批乡村便民驿站、体育健身场所、绿化美化设施。落实乡镇干部住房保障，建成高良、永丰、武垄、凤村等143套干部周转房。
三、坚持产业为要，持续做厚做实制造业家当，抓大育小打造现代化产业体系
集群发展优存量。深入实施制造业“五大提升行动”[31]，加快新型工业化进程，推动主导产业扩量提质、传统产业转型升级、新兴产业集聚发展。做大做强机械装备制造产业，以肇庆市通风设备行业协会实体化运作为契机，接续举办全国风机行业发展交流会，鼓励风机企业积极参与广交会、国际流体机械展等重大展会，释放德通公司、鑫风风机等龙头企业“榕树效应”，加快整机企业、关键零部件、物料及其仓储物流业集聚，力争实现风机及配套产业项目达80家以上，在市的支持下全力打造“中国通用风机之都”。做长做远绿色建材产业，引导中能建、中电建等矿产企业“就地取材”，助力石井水泥、新顺兴陶瓷等企业扩市场、增销量，加快海螺建材、润盛绿色建材等龙头项目建设，打造绿色建造业生产基地。做深做特食品南药产业，积极推动巴戟天申报药食同源资质，重点挖掘繁育种植、精深加工及销售等产业潜力，探索发展南药预制菜健康产业，力争引进预制菜企业3家、南药精深加工企业3家以上。培育壮大新质生产力，以冠旭电子为头部企业、链主企业，强化终端电子产品、电子元器件等产业上下游配套延伸，力促电子信息产业从单个项目建设向整体产业链发展。
招商引资扩增量。深入实施招商引资“一把手”工程，聚焦机械装备制造、家居建材、食品南药三大主导产业，以及电子信息、新型储能等新兴产业，大力开展驻点招商、以商引商、乡贤招商，探索实施“以投带引”新模式，全力吸引一批制造业大项目、好项目布局建设，全年引进项目总投资40亿元以上。持续实施制造业项目建设大会战，完善项目全链条服务保障，整理提升低效产业用地150亩，全年新增开工项目18个以上、竣工项目15个以上、投产项目12个以上，完成制造业项目建设实际投资额20亿元以上。坚持招商引资和增资扩产两手抓，深入实施工业投资跃升计划，推动绿色建材、精细化工产业升级改造，支持盈启建筑等10家工业企业技术改造、增资扩产，年内完成工业投资增长10%、技改投资增长10%。大力实施优质企业“十百千万”计划[32]，抓好科技型中小企业、新引进企业等梯度培育，新增“小升规”企业9家以上。
平台建设强质量。优化提升“一城双园”[33]发展格局，着力创建广东省风机特色产业园，打造企业集中、产业集聚、资源集约的平台载体。推动产业园区提质建设，统筹投入3亿元以上完善园区基础设施，加快工业大道东段、科技大道西段、冠旭东侧北侧道路、污水处理厂提质扩容等工程建设，不断提升园区承载力。加快补齐园区配套设施，启动商业综合体、智慧园区建设，工业园生活配套区一期项目年内建成投用。抓好园区土地收储、开发平整，全年新增开发用地面积500亩以上。
四、坚持扩大内需，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，全力激发经济增长内生动能
推动有效投资再发力。坚持以优质项目论英雄、以有效投资比高低，持续扩大有效益的投资。聚焦中央预算内投资、政府债券、政策性开发性金融工具等政策利好，谋划建设交通、能源、水利等一批大项目，争取更多重大项目纳入国家、省规划“笼子”，谋划申报国家、省、市重点项目22个，总投资195.86亿元，年度计划投资31.85亿元。全面提升水安全保障能力，推动德庆县综合利用水源工程、水利基础设施建设及沿江电排站升级改造工程等开工建设，年内完成中型水闸除险加固、山洪沟治理、生态清洁小流域治理等项目，完成水利建设投资3亿元以上。前瞻布局“新基建”，全年新增公共充电桩10个、5G基站63座，推动新型基础设施更好赋能经济、服务社会、造福百姓。
推动现代消费再升级。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分激发有潜能的消费。稳定和扩大传统消费，持续落实房地产“金融16条”和二手房“带押过户”政策，支持开展消费品以旧换新、新能源汽车下乡，提振房地产、家电、家居家装等大宗消费。推动农业消费提级发展，加快推进省级县域商业建设行动示范县项目，健全农村电商公共服务中心、农产品冷链物流配送网络等综合服务体系，发挥德庆巴戟华南交易中心集聚作用，全力推进特色优质农产品产销对接。拓展更多消费空间，打造特色街区、网红打卡点等一批“夜间经济”新场景，持续办好贡柑、荔枝等主题节庆活动。
推动文旅产业再提档。深入实施旅游振兴“十大行动”[34]，完善旅游基础设施和配套服务，培育激活更多文旅体消费增长点。深入挖掘全县优质文旅资源，招引实力强、信誉高的文旅企业入驻盘龙峡景区，拉动悦城龙母祖庙、德庆学宫等老牌景区提质优化，年内打造一个具有影响力和知名度的沉浸式文旅项目。全面丰富旅游业态，加快肇庆悦天下旅游度假区项目建设，推动西湾至回龙沿江段观光栈道建设，年内新增精品旅游路线2条。积极打造德庆特色民宿品牌，持续完善西江蓝岸民宿周边环境，推动金山茶场民宿、播植良鸽园酒店建成开业，争取年内新增精品民宿项目2个以上。深入推进“文化+体育+旅游”多维度融合，扩大德庆闹元宵、悦城龙母诞庙会、孔庙开笔礼等特色民俗活动影响力，强化德庆乡村马拉松等品牌赛事聚集力，不断衍生“跟着赛事去旅行”等文旅体消费新场景。
五、坚持生态优先，深入推进绿美德庆生态建设，以高品质生态环境支撑高质量发展
巩固提升污染防治成果。严格落实“三线一单”[35]生态分区管控，坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，加强建筑工地扬尘等污染源管控，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。打好碧水攻坚战，推深做实河(湖)长制，加大县城及工业园区管网截污、治污力度，确保大冲河水质达到Ⅲ类标准以上。打好净土防御战，严格建设用地环境准入，加强土壤环境监测、农业面源污染防治，严厉打击非法倾倒固废、危废行为，积极配合全市创建“无废城市”。
坚决保护绿色生态底线。传承弘扬“岳山造林”光荣传统，科学精准提升森林质量，完成林分优化提升2.05万亩、森林抚育提升1.83万亩，加快“林长制”向“林长治”转变。组织实施“一村千树、一圩千树”行动，加快建成香山森林公园绿美示范点，完成县城区“一河两岸”3公里碧道建设，打造一批口袋公园、绿美生态小公园、古树公园等示范性小微绿地，积极申报省级森林城镇、森林乡村，力促城乡绿美建设全域添彩。深入开展矿山治理复绿，年内完成废弃矿山治理353亩。
加快发展方式绿色转型。深入推进“碳达峰”行动，大力发展绿色经济，持续拓宽“两山”转化[36]路径。扎实推进工业绿美示范项目建设，打造冠旭电子产业园绿美园区示范点。合理布局绿色能源产业，加快马圩绿美光伏示范镇项目建设，推动华海热电联产项目、公共机构建筑屋顶光伏项目年内建成投产，年计划建设能源项目13个，总投资额17.29亿元。深化国家德庆林业产业示范园区建设，完善林产化工、林下种养、森林康养等产业链条，逐步开发和利用林业碳汇资源，培育更多市级以上林下经济示范基地。探索开发生态环境导向开发(EOD)模式，推动产业与生态治理融合发展。
六、坚持民生至上，优化民生服务供给，推动人民群众生活水平持续改善、民生福祉持续提升
积极稳定和扩大就业。突出就业优先导向，落实“肇庆稳就业20条”等措施，抓好高校毕业生、农民工等重点群体稳岗就业，城镇登记失业率控制在4%以内，实现“零就业家庭”动态清零。提升就业服务能力，加快省级公共就业服务能力提升示范项目落地，年内实现职业技能培训1000人次以上。深化“零欠薪城市”创建成果，加快打造“智慧仲裁”平台，强化劳动者权益保障。深入实施“西江人才计划”，聚焦风机、电子信息、新能源等产业精准引育高素质人才、应用型技能人才，发挥省级博士工作站、工程技术中心等平台作用，力争新引育博硕士22名以上。
全力提升公共服务水平。推动教育优质均衡发展，巩固学前教育“5083”攻坚成效，提升教育集团化办学水平，争创全国县域学前教育普及普惠县。持续改善城乡办学条件，年内扩建香山中学高中部生活区、播植镇中心小学教学综合楼，加快10个薄弱学校运动场升级改造工程等建设，积极推动孔子学校南区项目落地，新增公办学位495个、撤并教学点13个。全力推进健康德庆建设，推动县级医疗资源下沉基层，提升乡镇卫生院和社区卫生中心服务能力;深化县中医院经典病房试点建设，争创全国基层中医药工作示范县。巩固提升“双创”水平，推动全国文明城市、国家卫生县城顺利通过复评，永丰镇全力创建国家卫生镇，实现省级卫生镇全覆盖，年内打造文明实践示范站所、基地5个以上。完善公共文体服务设施，加快建设全民健身中心，完成乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心提档升级14个以上。
持续完善社会保障体系。增强全民参保缴费意识，扩大基本医疗、基本养老保险覆盖面。大力发展普惠型、互助性养老，打造医养、康养结合的镇级综合养老服务中心3个，推动特殊困难老年人家庭适老化改造405户。健全社会救助体系，推动城乡低保、特困人员救助供养标准等持续提标扩面。落实生育支持政策，开展孕产妇、新生儿全流程出生缺陷综合防控工作，促进人口长期均衡发展。深化防返贫监测和精准帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。
与此同时，全力办好年度民生实事，高标准做好民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、妇女、残疾人、慈善、工会等工作，扎实开展第四次全国文物普查，推动人民防空、国防动员、拥军优属和退役军人事务等工作再上新水平。
七、坚持安全为基，更好统筹发展与安全，着力打造和谐稳定的社会大局
加快完善社会治理体系。持续完善“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，扎实做好矛盾源头治理和积案化解，探索更多新时代“枫桥经验”的德庆做法。加快构建“13331”党建引领乡村治理体系[37]，打造一批具有德庆特色的乡村治理样板。推动网格化与数字化相结合，实现综治信访、安全隐患排查、社情民意收集等“一张网”管理，规范安装“粤居码数字门牌”[38]，不断提升县域社会治理能力和水平。
巩固安全生产良好态势。深入开展安全生产治本攻坚三年行动[39]，深化落实安全生产“5×10”责任清单[40]，紧盯非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防安全、森林防火等重点行业领域，坚决遏制各类安全事故发生。强化自然灾害风险防范，加强应急能力体系建设，扎实推进省级地质灾害“隐患点+风险区”双控县域试点工作，争创全国综合减灾示范社区。全面开展道路隐患排查整治，推动道路交通事故数量、死亡人数实现“双下降”。落实食品安全“两个责任”，保障群众“舌尖上的安全”。
全力维护社会大局平安稳定。纵深推进扫黑除恶常态化，重拳打击整治电诈、黄赌毒、盗抢骗、食药环、侵犯妇女儿童权益等突出违法犯罪，坚决守护人民群众生命财产安全。优化社会治安防控体系，推进校园安保、“一标三实”[41]、最小应急单元、群防群治队伍建设等重点工作，年内在城乡重要路段、重要部位增设智慧摄像头80个。抓好金融、房地产、政府债务等领域风险监管，牢牢守住不发生系统性风险底线。
八、坚持实干担当，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府
加强党的全面领导。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升“政治三力”[42]，牢牢把握意识形态主动权，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省市工作要求以及县委工作安排见行见效。高标准抓好巡视、巡察反馈问题整改，以整改成效体现政治担当。
深入推进依法行政。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政水平。认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，加强政府信息公开，确保权力在阳光下运行。增强全民法治意识，强化“一府两院”[43]联动，创建省级民主法治示范村(社区)2个以上。深化镇街综合行政执法改革，充实镇街执法队伍力量，提升基层综合执法水平，确保行政执法职权下放“接得住、用得好、起作用”。
提升决策执行能力。严格规范执行重大事项决策程序，发挥公职律师、法律顾问参与决策论证、提供法律意见的作用，做到慎重决策、慎重用权。积极稳妥推进机构改革，推动机构职能优化协同高效。践行“四下基层”工作法，恪守为民宗旨，走好群众路线，推动经济社会发展成果更多更公平惠及全县人民。持续发扬钉钉子精神，加强政府系统干部专业训练，全面提升政府工作执行力落实力。
强化廉洁政府建设。坚决履行全面从严治党主体责任，强化关键领域、关键岗位、关键人员廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，全面构建“亲清”新型政商关系。深入推进“止血、活血、造血”行动，严控一般性支出，提升财政资金使用效益。
各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，奋力谱写“十四五”后半程德庆高质量发展新篇章，在中国式现代化新起点新征程上书写党和人民满意的新答卷!
名 词 注 释
1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。
2.制造业当家“十项行动”：2023年3月，市出台《肇庆市全面落实制造业当家“十项行动”2023年度实施方案》，包括筑巢行动、引凤行动、投资行动、强链行动、融湾行动、旺市行动、安商行动、育苗行动、科创行动、融金行动。
3.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
4.“双容双承诺”：政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。
5.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
6.“个转企”：个体工商户转型升级为企业。
7.“五个一批”民心工程：绿化一批、亮化一批、硬底化一批、污水治理一批、新增公园小景一批。
8.“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
9.“千企帮千镇、万企兴万村”：广东动员有意愿有能力的民营、国有企业，结对帮扶全省122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)，重点支持帮扶粤东粤西粤北地区和珠三角地区1123个乡镇的脱贫村、集体经济薄弱村以及少数民族地区、重点老区苏区所辖镇村，参与东西部协作。通过村(镇)企共建、结对帮扶、项目认捐、投资参股等形式，建立新型帮扶关系，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。
10.绿美德庆生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
11.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
12.学前教育“5083”目标：公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达83%以上。
13.“绿色学校”：学校在实现其基本教育功能的基础上，以可持续发展思想为指导，在日常管理工作中纳入有益于环境的管理措施，并持续不断地改进，充分利用学校内外的一切资源和机会全面提高师生环境素养的学校。
14.残疾人“两补”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
15.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。
16.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化平台，“N”指其他政法综治和社会力量。
17.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
18.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
21.“八五”普法：开展法治宣传教育第八个五年规划。
22.基层统计“7个一”：打造一支有信仰有担当的高素质基层统计队伍，健全完善一个科学规范的基层统计管理体系，落实一揽子基层统计数据质量管理工作举措，构建一个完备的基层统计工作保障机制，紧扣一个基层统计创新发展主题，建立一套乡镇(街道)统计规范化标准，坚守一方基层统计求真求实净土。
23.“双百行动”：推进广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
24.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
25.农村宅基地“两项试点”：农村宅基地制度改革试点和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。
26.“三块地”：承包地、宅基地和集体经营性建设用地。
27.“两城两圩”：德城街道、新圩镇、官圩镇、悦城镇。
28.“白加黑”升级改造：在原先的水泥混凝土路面上，对破损路面进行修补，再加铺沥青面层。
29.美丽圩镇“七个一”建设：指打造一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
30.农村人居环境整治“三化”：农村人居环境整治常态化、精细化、长效化。
31.制造业“五大提升行动”：省委、省政府出台关于高质量建设制造强省的意见，提出着力实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”。
32.优质企业“十百千万”计划：省委、省政府出台关于高质量建设制造强省的意见，提出了打造50家科技领军企业和100家“链主”企业引领、1000家制造业单项冠军企业攻坚、10000家专精特新企业筑基的世界一流企业群。
33.“一城双园”：德庆产业新城、装配式建筑产业园、南药健康产业园。
34.旅游振兴“十大行动”：积极参与粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设;全力推进国家级旅游休闲城市创建;大力推动文旅项目落地建设;大力推动文旅融合发展;大力推动旅游业态提升和新业态发展;大力推动乡村旅游发展;大力推动夜游产品发展;大力推动主要旅游要素提质升级;全面提升旅游公共服务水平;全面做好文旅品牌整合营销。
35.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
36.“两山”转化：绿水青山转化成金山银山。
37.“13331”党建引领乡村治理体系：以“党建引领”为核心，“自治、法治、德治”三治相融合，“网格化管理、精细化服务、智慧化支撑”三化相协同，“清单制、积分制、联防制”三制齐推进，以“百镇千村”乡村治理示范创建为重要抓手的乡村治理体系。
38.“粤居码数字门牌”：肇庆市近年来推进数字化政府建设中的一项举措，推出带有二维码的门牌，为各部门依托标准地址开展政务服务和行政管理打下基础，为各类政务服务场景提供“公民身份号码”“标准地址编码”等相互管理的基础信息，方便群众办事。
39.安全生产治本攻坚三年行动：国务院安委会将出台《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》，即2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
40.安全生产“5×10”责任清单：“肇安十问”“十个职责清单”“十个制度清单”“十个专项行动”“十个建设项目”。
41.“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。
42.“政治三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
43.“一府两院”：“一府”是指人民政府，“两院”是指人民法院、人民检察院。