完善社会保险基金监管机制。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

　　加强退役军人服务保障。贯彻落实国家退役军人就业岗位目录，开发更多适宜退役军人的工作岗位。鼓励机关、企业事业单位、社会团体多接收安置退役军人，同等条件优先录用退役军人。构建多层次、多样化，退役前后有效衔接、职业生涯终身服务的退役军人教育培训体系。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，广泛开展双拥共建活动，提高军供保障能力，扎实做好拥军优属各项工作，努力为部队搞好服务保障，大力支持国防和军队改革建设。支持开展社会化拥军活动，巩固和完善群众性、社会化的大拥军工作格局，让军人成为全社会尊崇的职业。落实英雄烈士祭扫制度和礼仪规范，坚持在清明、国庆、烈士纪念日等重要节日、纪念日开展纪念活动。加强英雄烈士纪念设施管理，支持烈士纪念设施维修改造、优化展陈。

　　第四节 大力发展教育事业

　　实施教育事业发展第二期行动计划，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、现代职业教育齐头并进、加快发展，奋力打造全市教育强县。

　　均衡发展基础教育。完善学前教育公共服务体系，按照“广覆盖、保基本、有质量”的原则及公办幼儿园建设标准，新建、改扩建一批安全、达标的公办幼儿园及附属幼儿园。加快实施普惠性学前教育资源扩容计划，支持普惠性幼儿园发展，重点推进八一路幼儿园、文化路幼儿园以及教学点改建(附属)幼儿园等项目实施。规范小区配套幼儿园建设使用，新建10所以上小区配套幼儿园。建立政府财政投入、社会举办者投入、家庭合理付费的幼教经费保障机制。优化教育资源配置，深入推进集团化办学，把中小学校教师“县管校聘”改革落到实处，实现义务教育优质均衡发展，适应新型城镇化发展及学龄人口变化趋势，按照就近入学、相对集中、规模适度的原则规划学校布局，将新建扩建县城学校纳入基建规划，预留学校用地。加快解决城镇学校“大班额”问题，新建南环路小学、江苏教育集团新时代精英学校、滨河新区九年一贯制学校，续建新区小学、龙腾路小学、华美路小学、伊东新区小学，持续实施农村寄宿制学校改造提升工程，新建改造提升农村寄宿制学校25所。加强普通高中办学条件和师资配置，落实普通高中生均公用经费拨款标准，逐步提高财政预算拨款占普通高中教育经费的比例。继续推进普通高中学校标准化建设，推进普通高中多样化、优质化发展。“十四五”期间完成伊川实验高中扩容、滨河高中二期建设，对伊川一高进行扩容，进一步增加高中学位。持续实施“名校长”“名班主任”“名师”培育工程，大力改善校风、教风、学风。到2025年，建成县、乡(镇)、村三级学前教育服务网络，满足适龄幼儿入园需求，学前教育毛入园率达到97%以上，普惠性幼儿园(含公办园)覆盖面达到90%以上，义务教育教学质量进入全市前列，高中阶段教育毛入学率达到93%。

　　大力发展职业教育。全面落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的要求，加大投入力度，扩建县职教中心，改善办学条件，满足县域人口。采取购买服务、出租、转让闲置的国有资产等政策措施，利用伊川产业优势、人力资源优势、交通区位优势等要素，在产业集聚区、工业园区等建设高职院校或现代产业学院。根据伊川产业转型趋势，优化职业教育专业结构，大力发展铝深加工、电子信息、装备制造、旅游等产业相关专业。全面落实国家、省关于深化产教融合的实施意见，深化产教融合、校企合作。建立产教融合校企合作平台，支持职业学校开放办学，积极与外地高水平院校合作组建职业教育集团，积极与行业、企业等共同组建职业教育产教联盟。支持伊川职教中心与企业组建职业教育集团，建设以公办为主体、校企共建的混合所有制中职学校。力争将县职教中心建成全省知名、特色鲜明的高水平中等职业学校。

　　推进学习型社会建设。提高对学习型社会的认识，把推进全民学习、终身学习纳入“科教强县”战略，建立党政领导、相关部门协作、社会各界参与的学习型社会与终身学习推进体制。多渠道增加对继续教育、社会教育的投入。促进学习型组织等学习共同体建设，开展学习型机关、学习型乡镇、学习型社区、学习型乡村、学习型企业等创建工作。鼓励和支持社会组织和团体积极参与学习型社会建设，鼓励和支持城乡居民组织各种学习团队、学习小组，增强团队学习力。建立健全县(城)、乡镇、村三级社区教育网络，满足城乡社区居民社区教育的需要。统筹社会学习资源，推动教育、文化、体育、科普、农业等各类资源共享，为群众的终身学习提供便利。到2025年，在全社会树立终身学习的观念，营造全民终身学习的环境，初步形成覆盖伊川城乡的终身学习体系。

　　第五节 提升全民健康水平

　　坚持基本医疗卫生服务的公益性，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务。

　　完善公共卫生服务体系。建立健全重大疫情防控机制，加强新冠肺炎等重大传染病疫情的防控能力，强化疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。落实综合防治措施，开展艾滋病、结核病等重大传染病以及寄生虫病、职业病防治工作，将艾滋病疫情继续保持在低流行水平，基本消除重点地方病危害。逐步建立农村医疗急救网络。

　　提升医疗卫生服务能力。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，逐步实施分级诊疗制度。全方位推广“三明医改”经验，坚持医疗卫生事业的公益性，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建设紧密型医疗卫生共同体，在提升医疗服务水平的基础上，严格控制不合理费用，切实减轻群众就医负担。扎实开展医防协同，推动服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。落实异地就医联网结算，实现医疗保障异地备案互认、医保目录统一、报销政策衔接。合理规划医疗机构的数量、规模、布局，构建布局合理、功能完善、便捷高效的医疗服务体系，配合推进豫西公共卫生中心项目建设，升级改造伊川县人民医院为三级综合医疗机构，加快推进县中医院、疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁等项目建设进程。完善基层医疗服务模式，健全乡村、社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。加强引导，促进医疗卫生资源向基层、农村流动。

　　实施全民健身行动。完善县、乡、村三级体育组织网络，以创建国家全民运动健身模范县为抓手，进一步健全以体育行政部门为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。扩大体育健身设施覆盖面，完善城市社区体育服务功能，统筹规划建设全民健身场地设施，实现城区“15分钟健身圈”和县级“两场三馆”全覆盖。经常性组织全民健身活动，定期举办全民健身运动会，组织乡镇、街道、行政村、社区等综合性运动会和单项体育比赛，举办群众喜闻乐见、普遍参与的健身项目展示活动，打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动。完善县级“体质测定与运动健身指导中心(站)”建设，促进“体医结合”，开展科学健身指导服务。到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数达到90%以上，人均体育设施面积达到1.5平方米以上。

　　第六节 促进人口均衡发展

　　落实积极应对人口老龄化国家战略，完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，保障妇女和未成年人权益，增加养老服务供给，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

　　完善支持家庭生育服务体系。尊重人口规律，顺应经济社会发展要求和群众根本利益，健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，积极发挥计生协会等社会组织作用，推进健康家庭建设，引导群众负责任、有计划、按政策生育。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，推动人口结构性变动和均衡发展。加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，积极推进计生特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优质便利医疗服务，建立计划生育特殊家庭住院护理保险补贴制度，实施试管婴儿辅助生殖技术补贴制度，全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。加强协调督导，切实落实计划生育婚假产假制度。开展优生优育全程服务，加强优生优育和出生缺陷预防，大力推进出生缺陷三级干预，通过婚前检查、孕前优生检查、产前筛查、围产期保健、新生儿疾病筛查和缺陷儿童康复、0—6岁儿童心理行为筛查及干预等工作，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率，全面提高出生人口素质。

　　积极应对人口老龄化。坚持积极老龄化观念，全面开展人口老龄化国情教育，积极看待老龄社会和老年人。构建老年友好环境建设，加快适老化改造，营造敬老爱老助老的社会环境。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。发挥政府主体作用，兜底特殊老年群体的供养服务，保障社会大众基本养老服务。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务供给。推进农村养老服务设施和老年人活动场所建设，补齐农村养老发展短板，打造农村区域性养老服务中心。积极发展老年医疗保健业、老年生活用品业、老年家政服务业、老年娱乐文化业、老年旅游业，探索老年保险业、金融业实施模式，推动全县老年产业发展。积极开发老年人力资源，大力发展老年教育，提升老年人再社会化能力，推动养老事业和养老产业协同发展。
专栏14 提高为老服务质量重点项目
城市社区养老服务中心新建项目：周村社区、瑶湾社区、北府店社区、西场社区、野狐岭社区、罗村社区6个社区养老服务中心的用房建设，共计建筑面积5900平方米，设置养老床位150张，内容包括：活动中心、理疗中心、娱乐中心、休闲室、阅览室、配餐室等，预计2023年底完成。
城区中心养老院及失能半失能老人照料护理中心新建项目：占地面积3500平方米，建筑面积1980平方米。设置60个房间，护理床位120张，并设有康复区。

　　保障妇女和未成年人基本权益。坚持男女平等基本国策，尊重妇女主体地位，引导和支持妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。加强未成年人保护，完善儿童福利体系，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，促进儿童全面健康成长。加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌筛查，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治。

　　第十三章 强化共建共治共享，夯实社会治理新基础

　　加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理理念、制度、方法创新，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进县域社会治理现代化。

　　第一节 完善社会治理体系

　　坚持党对全局的统领，以自治为核心，以法治为保障，以德治为支撑，通过试点先行、以点带面，着力打通基层服务“最后一公里”，有力提升基层治理能力。

　　健全基层治理体系。完善“党建引领、四治并进、服务进村(社区)”的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，有效发挥基层政府的城乡社区治理主导作用，深入整合基层审批服务执法力量，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，增强开展社区协商、服务社区居民能力，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，完善群众参与社会治理的制度化渠道。强化网格化管理和服务，推进各类专业性管理网格衔接融合和资源整合，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理，提高社区网格管理精准化、精细化、智慧化水平。

　　创新社会治理格局。按照建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，创新社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，形成社会治理和服务合力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　有效防范化解社会矛盾风险。进一步完善县人民调解中心、行业性专业性及乡镇(街道)人民调解委员会，配备县级调解员5名、行业性专业性调解员45名、乡镇(街道)调解员2名，依托综治中心，实现人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解以及信访化解平台数据共享。建立矛盾纠纷信息数据库，运用新媒体和“大数据”，加强矛盾风险分析研判，将矛盾纠纷化解的关口前移，节约矛盾纠纷化解的社会成本和资源。健全联动联调工作机制，建立诉调对接、访调对接、警调对接工作机制，探索建立社区及驻村民警兼任信访员制度，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，全面形成大调解工作格局。

　　第二节 筑牢安全发展底板

　　统筹发展与安全，防范和化解各种风险，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安伊川。

　　加强社会治安防控体系建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会治安防控体系。强化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预防和打击犯罪的能力。充分运用新一代信息技术、物联网、大数据、云计算和智能传感等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。定期对社会治安形势进行分析研判。建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。

　　强化重点领域安全保障。坚持底线思维、预防为主，完善重点领域风险监测预警和应急处置机制，针对不同风险领域分类施策，确保不发生区域性系统性风险。改革完善粮食储备管理机制，重点推进全县应急物资储备中心建设。健全地方金融监管、风险处置和维稳机制，整顿规范金融市场秩序，严厉打击非法集资行为，加强互联网金融违法治理，稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革。妥善处置地方政府隐性债务，有效防控企业债务风险。强化数据资源、网络信息和设施保护，开展网络空间专项整治，健全多方协同、各方联动的网络空间安全防护体系。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，防范和遏制重特大安全事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面提高食品药品监督管理水平，确保不发生重大食品药品安全事故。科学布局城乡消防设施，提高消防应急处置能力。加强防疫应急、城市消防、防洪排涝、抗震、人防等防灾减灾设施和救援能力建设，构建综合防灾减灾体系。完善突发事件应急处置机制，加强应急救援队伍建设，建设国家突发事件预警信息发布平台，提高应急防御能力。

　　第三节 全面推进依法治县

　　加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信政府，全面提高依法行政水平。

　　加快建设法治政府。深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。建立健全密码法治实施、监督、保障体系，规范密码产业秩序，妥善调整和处理密码领域各种社会关系、利益关系，为密码事业又好又快发展提供制度保障。

　　深入建设法治社会。持续加强法治宣传教育，深入实施“八五”普法规划，提升全民法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，有效提升司法公信力。推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。到2025年，实现法治乡镇、民主法治村(社区)县域全覆盖。

　　第十四章 广泛凝心聚力，实现宏伟发展新蓝图

　　建立健全确保规划有效实施的支撑保障体系，齐全县之心、举全体之力、集全民之智，砥砺奋进、攻坚克难，为实现全县高质量发展而努力奋斗。

　　第一节 加强党的领导

　　加强党领导经济工作的制度化建设。深化对发展规律的认识，改进党委领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，强化县委常委会决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，充分发挥党总揽全局、协调各方、领导人民群众团结奋斗的核心作用，把规划的各项安排部署落到实处。

　　加强党的组织建设。持续开展“五星支部”创建活动，围绕“河洛党建计划”，结合全县重点工作、中心工作，对“五星支部”创建方案进行修改完善，引导各行政村(社区)突出工作重点、服务全县大局，激发新动力、谋求新突破。认真开展优秀党员、道德模范、最美伊川人等典型选树活动，不断用身边人、身边事、身边典型教育感化党员群众。

　　持续推进党风廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化，推动党风政风持续好转。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，强化对权力运行的制约和监督。

　　第二节 强化资金保障

　　优化财政支出结构。优先安排补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、公共文化、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板投资，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。努力拓宽融资渠道，通过设立创业投资引导基金、产业发展基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。提高金融服务实体经济效率，推进小微企业金融服务模式创新。扎实做好金融扶贫开发工作，发展普惠金融。积极发展互联网金融。

　　强化重点项目投入。对涉及巩固脱贫攻坚、污染防治攻坚等方面项目，健全完善后扶长效机制。研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制，支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。制订吸引多方资金投入政策，推动一批有条件的企业实现经济回归，扶持一批优势明显的企业升级，积极建设促进经济发展的重点项目。

　　多渠道减轻企业负担。落实好国家更大规模的减税降费政策，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。清理规范转供电加价行为，降低企业用电成本。改进和优化企业纳税服务，扎实推进网上办税、就近办税。抓好企业不动产证的办理工作，破除中介服务垄断，加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制，严肃查处违规收费、扰乱市场秩序等违法违规行为。

　　第三节 强化项目支撑

　　加强项目谋划与建设。突出大项目带动、大园区承载、大企业引领，持续谋划一批、储备一批、招引一批、开工一批、建成一批带动能力强的重大项目。用好黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳都市圈建设等发展机遇，围绕科技创新、基础设施、乡村振兴、社会事业等谋划实施一批投资规模大、科技含量高的重大项目、重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。通过项目建设，有力地促进“十四五”规划的落实和经济社会发展。

　　完善重大项目责任推进机制。完善重大项目评估制度，对重大签约项目，明确责任领导、责任单位、责任人，制定项目推进计划，明确进度要求，全程跟踪服务，加快项目落地开工建设。实行重大项目督查通报制度，坚持月通报、季点评、半年观摩、全年总评工作机制，比谋划看储备、比前期看转化、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，不断激发县域投资活力、优化县域投资结构、提高县域投资贡献率。

　　第四节 完善实施机制

　　健全规划实施管理制度。完善规划实施管理体制机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障。建立健全规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　加强规划实施的监测评估。根据规划目标和各领域发展要求，加强对规划实施和推进效率、质量的监测、评估和考核。加大科技创新、生态文明等指标的权重，更加重视结构优化、民生改善、环境保护。考评结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。在《纲要》实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订。

　　严格规划执行督导考核。完善目标考评办法，把《纲要》目标纳入绩效考评目标体系，作为督查、巡察的重要内容，对措施得力、成效显著的单位和个人通报表彰，对落实不力、工作滞后的通报批评，并向县委常委会说明情况，限期整改，对因贻误工作而造成严重影响的严格追究责任。

　　主办：县发展和改革委员会　　　　　　　　　督办：县政府办公室

　　抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院，县委各部、委、办。

　　伊川县人民政府办公室　　 　 　　　　2021年12月31日印发