加强信用蓝田建设。推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。认真落实个人、企业信用积分评价管理制度，全面推进机关单位、企业及重点职业人群信用档案评价评级工作。重点推进生产、工商、流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交用运输、电子商务、会展广告等领域信用体系建设，加强医疗卫生、教育科研、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域诚信建设。

　　第七篇 改革创新 全面提高对外开放水平

　　立足高质量发展，将创新驱动和改革开放贯穿于发展的全过程和各领域。深化重点领域改革，对蓝田对外开放再审视、再谋划、再深化，深度融入共建“一带一路”大格局，推进区域协调发展，优化提升营商环境，加快培育合作和竞争新优势，以改革开放新红利增添发展新动力。

　　第一章 全面提升创新发展新动力

　　第一节 建立“双链”互动模式

　　围绕产业链布局创新链。加强与西安高校及科研院所沟通对接，探索建立产学研一体化合作模式。强力推进与西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等高校合作，建设蓝田智能研究中心，培育形成智能家居产业链;积极探索与西安交通大学、西北大学等高校合作，创立食品医药工程研究中心，打造食品医药产业集群。

　　围绕创新链布局产业链。充分利用西安交通大学、西安电子科技大学、西北工业大学等知名高校科研成果，通过中试等模式加快科研成果转化，加快蓝田创新港建设，培育形成智能家居、医疗器械制造等产业链。

　　打造“双链”服务平台。引进科研机构、研发平台、科技人才等创新资源，建设产业创新服务综合体，面向企业供给技术研发、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示等一站式创新服务。建设市场化运营模式和管理方式的综合体服务模式，探索“平台+”“设计+”“创业孵化+”“龙头企业+”等服务模式，整合县域创新资源，拓展线上、线下综合服务，做好产业综合体标杆。

　　第二节 提高企业技术创新能力

　　培育创新型企业。围绕智能制造、医疗器械制造、军民融合产业等，构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的企业创新体系。培育一批具有核心专利、自主知识产权和较强竞争力的创新型企业。

　　加快创新平台建设。引进一批创新型、成长型企业，建设1个以上省市级重点实验室，形成产业技术创新战略联盟，开展科技创业服务。到“十四五”末，建成科技企业孵化器1家，招引和培育中小企业服务的专业性技术服务平台2个，形成具有影响力的一流创新高地、高端人才聚集地、产业技术创新策源地。

　　加快实施重大科技项目。重点攻克智能家居、医疗器械装备、军民融合产业等领域关键核心技术，研发培育5个以上具有自主知识产权和市场竞争力的产品，创建省优名牌产品10个。发挥政府资金引导激励放大倍增作用，引导全社会更多资金投向科技创新，促进全社会研究与试验发展经费(R&D)投入强度逐步增加。

　　第三节 培育引进高层次人才

　　实施人才引进新措施。围绕智能制造、商贸物流、电子商务、5G应用等新经济领域和产业发展实际，建立“绿色通道”，引进一批具有科技创新能力的专家、学科带头人、科技骨干、知识产权人才和产业发展高层次人才。集中优势资源，从创业资助、医疗服务、社会保险、购房、子女入学、养老服务等方面，加大对新引进创新创业领军人才(团队)的政策支持力度，力争做到引进一批人才、培育一批团队、带动一批项目、壮大一批产业，厚植全县新经济发展基础。

　　建立人才培育新机制。依托重点高校、科研院所，建立健全“院校+企业+政府”创新创业领军人才(团队)培养合作机制。积极鼓励企业与高校、科研机构合作，建立院士、博士等高层次人才专家工作站，通过专家授课、项目对接、技术指导等途径，加大科技成果转化、紧缺人才引进和乡土人才培育工作力度。依托现有高层次专业技术人才、专业技能人才，健全完善“名师带高徒工程”，通过成立高层次人才工作室，发挥工作室的辐射带动作用和名师引领作用，培育壮大专业技术技能人才队伍和乡土人才队伍。

　　谋划人才孵化新思路。依托陕西省PDS系统建立本地各类高层次人才信息库，每年在全县范围内遴选20名左右优秀创新创业人才进行深造、培训和研修，提高人才在资本运作、人力资源开发、金融服务、现代管理等方面的能力。创办“蓝田企业发展论坛”，举办企业家、技能人才进修学习培训和技能大赛等，对规模以上企业负责人、产业技能人才进行定点培训、定向培育。

　　多角度发力留住人才。建设人才公寓，兑现人才激励承诺，发挥政策吸引人才、留住人才的效力，设立“人才综合服务交流中心”，为企业及人才对接洽谈、交流研讨、沙龙讲座和项目路演等人才活动提供服务保障，打通人才服务“最后一公里”。以“能者上、庸者下、劣者汰”的标准，为人才上升渠道留足发展空间，激发人才的创新创业积极性和持续性。打造“软环境”、释放“软优势”，形成对人才的持久吸引力，推动蓝田高质量发展。

　　第四节 拓宽科创资源共享渠道

　　创建科技共享平台。围绕智能家居、医疗器械装备、军民融合等产业，建立大型科研仪器设备、科技人才、科技成果等科技创新资源供需数据平台，开展企业的科技创新需求和科技创新资源供给分析，有针对的组织科技资源供需对接交流活动，提高科技资源与企业需求的对接效率。

　　完善科创资源共享机制。借力西安打造国家中心城市，吸引一批高职院校落户蓝田，探索建立政府与科研院所、企业高效协作的科技资源共享管理机制，促进科技资源高效流动。政府设立专项资金，鼓励支持企业加快研发，积极参与科研仪器设备、科技信息互联互通、共享共用。

　　第二章 深化重点领域和关键环节改革

　　第一节 持续深化“放管服”改革

　　持续深化行政审批制度改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批运转模式。降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，适时在全县范围内推广复制创新做法、典型经验。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。按照中省市部署，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。深入推进“全程网办”工作，全面推进“好差评”工作，探索建立五级联动服务体系。

　　第二节 推进要素市场化配置改革

　　支持地方金融机构加大信贷投放力度。推动建立县镇两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

　　第三节 发展壮大民营经济

　　加大民营企业扶持力度，推进增值税等实质性减税，清理、精简行政审批事项和涉企收费，落实金融服务、稳岗补贴等各项政策。加强县级融资担保体系建设，积极拓宽民营企业融资渠道。坚持“育小、扶中、抓大”的原则，推动中小民营企业梯队成长集群发展，支持科技型中小民营企业加快发展，培育一批“专精特新”企业，实施制造业明星企业培育计划，打造一批骨干龙头企业。引导全县民营企业家树立新发展理念，加快改革创新和产业转型升级步伐，积极参与全县经济社会发展。

　　第四节 深化财税体制改革

　　积极对接国家税务局总局金税四期税收管理系统，完善蓝田综合治税平台。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全政府财力和事权相匹配的财政管理体制，建立全口径预算体系，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，做好存量政府债务化解，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代财政管理制度。